摘要：黄河水利委员会近40年来经济发展取得了不小成绩，为黄河治理开发与管理事业作出了重要贡献，但也存在创新不足、结构失衡、持续发展能力不足等1'7题。随着国家经济发展步入新常态，中央积极推进供给侧结构性改革，黄河水利委员会经济发展也面临着去产能、去杠杆、降成本、补短板等问题，提出通过争取国家对治黄事业的稳定投入、提高经营人才有效供给和提升资源配置效率等手段实现经济的可持续发展。
关键词：供给侧结构性改革,经济新常态,可持续发展,黄河水利委员会
1黄河水利委员会经济发展历程概述
自20世纪70年代末开始，我国逐步由计划经济向商品经济转变。在经济转型时期，黄河水利委员会(以下简称“黄委”)事业经费缺口开始显现并呈现逐年增大趋势，为此各级单位开始大规模开展多种经营、举办经营实体，黄委经济工作正式起步。截至目前，黄委经济发展大致可分为4个阶段：
1．1探索阶段(1978m1986年)
水利综合经营这一新生事物在1978年水利部全国水利工程管理会议上得到了肯定…，黄委基层单位由此开始尝试结合工程管理开展综合经营、走向社会承包工程、推行事业经费预算包干、生产经营盈亏包干和技术经济责任制等多种形式的经营创收活动，9年间全委多种经营产值由不足30万元发展到近1亿元。
1．2快速发展阶段(1987m1996年)
黄委在1987年建立了综合经营管理机构(即综合经营管理办公室)，形成了自上而下的领导管理体系，并于1988年11月在郑州召开了全委第一次综合经营工作会议，出台了《黄委会综合经营管理暂行办法》和《黄委会综合经营近期发展规划》。“八五”期间，全委对经济工作的认识不断深化，广大治黄职工充分认识到大力发展黄委水利经济的迫切性和必要性，黄委水利经济步入快速发展时期，全河经营产值以每年32％的速度递增，利润年递增速度为38％”J。到1996年底，全委实现经济总收入12．3亿元，利润1．7亿元，各种行政事业性收费1610万元。
1．3清理规范阶段(1997---2002年)
1997年黄委在全河范围内开展了“研讨全河经济，清理整顿公司”的专项工作，对全河224家公司(实体)进行了清理整顿。先后出台了《关于加快发展经济的若干意见》《加快土地开发的意见》《经营开发项目立项决策管理办法》《经济指标考核办法》等文件，对推动全河经济工作持续健康发展起到了积极促进作用，经济总量持续增长，为改善职工生产生活条件作出了重要贡献；内部事企逐步分开，新的管理模式初露端倪；企业改革步伐加快，股权多元化取得新进展；经营思路逐渐清晰，优势产业发展加快。据统计，2002年全河实现经济总收入34．8亿元。
1．4科学管理阶段(2003年至今)
2003年2月，黄委经济发展管理局正式成立Mj，标志着全河经济管理工作步人了新阶段。为明确黄委一个时期内经济工作的发展目标、方向和工作任务，黄委召开全河经济工作会议，并陆续出台了《黄委关于加快经济发展的意见》《黄委关于进一步加强经济工作的意见》《黄委“十二五”经济发展规划》《黄委关于进一步促进经济健康发展的意见》《黄委关于事业单位投资企业清理整合方案的意见》《黄委关于进一步加强财务管理工作的指导意见》《黄委经济发展“十三五”规划纲要》等有利于促进黄委经济科学管理、规范健康发展的制度措施。据统计，2003--2016年，黄委共实现经济总收人l309亿元，年均增长12％。
2黄河水利委员会经济发展的基本现状
2．1经济总量逐步提升
2016年，全河拥有独资、控股企业180家，资产总额221亿元，实现经营总收入166．5亿元；从事企业经营工作的人员近1．2万人。“十二五”期间，全河共实现经营总收入664亿元。
2．2主要产业亮点纷呈
技术服务行业能力显著提升，充分发挥人才、技术优势，为治黄事业提供支撑的同时，积极开拓外部市场，“十二五”期间实现收入72亿元。供水产业发展步伐加快，委属单位积极发展远程供水和直供水项目，认真落实“两水分供、两水分计”工作，“十二五”期间实现收人16．4亿元。建筑施工行业稳步提升，施工企业紧紧抓住国家加大水利投资的机遇，积极拓展内外市场，“十二五”实现经营收入445亿元。
2．3治黄事业得到支撑
各单位通过大力开展经营创收工作，弥补了经费缺口，提高了职工收入水平，改善了职工生活条件，稳定了职工队伍。“十二五”时期，全河各级单位通过经营创收弥补的经费缺口约占黄委基本支出总额的30％以上，可以说，经济工作为治黄事业稳定发展起到了十分重要的支撑保障作用。
3影响黄河水利委员会经济健康发展的主寓主要问题
3．1创新不足
一是制度创新不够，现有经济管理体制和运行机制尚未完全适应市场经济发展的需要，一些单位仍按事业单位管理模式管理企业，缺少必要的激励、约束机制，部分按照《公司法》注册的企业，公司股东会、董事会、监事会职责不到位，未形成有效的决策、制衡机制；二是科技创新不强，黄委虽然拥有一大批高素质的科技人才队伍，但并未形成在行业、领域具有较大影响力的科技创新品牌，企业普遍缺乏核心科技创新能力，导致市场竞争力较弱；三是人员交流与引进存在障碍，不同性质单位之间的人员交流受诸多因素影响缺乏充分流动性，人员固化现象比较突出，特别是企事业单位之间人员的相互交流渠道不畅。
3．2结构失衡
黄委经济发展的主要行业中，技术服务、供水、水电等行业收入不到全河经营总收入的20％，建筑施工业占比则超过60％，沙土资源利用程度较低、经济产值过小。
3．3持续发展能力差
一是效益水平低，黄委年均产值利润率不足2％，特别是建筑业年均产值利润率仅在1％左右；二是黄委企事业单位普遍缺乏具有长远持续收益的项目，如供水、租赁、水电等；三是管理精细化程度不足，企业内控制度建设滞后，项目部管理存在不少漏洞，导致企业积累不足；四是潜力资源尚未完全挖掘。
3．4融合发展意识不够
目前，黄河流域已成为国家推进“一带一路”战略国内部分的核心区域之一，发展势头强劲、潜力巨大，许多沿黄城市相继提出跨河或沿河发展战略，努力把黄河打造为城市景观河，黄河大堤打造成城市景观大道或慢车道，这些都为黄委各单位发展经济提供了难得机遇。但是不少单位缺乏主动出击、积极参与融合到地方以及区域经济社会发展的意识，“等靠要”思想还有不同程度地存在。
3．5职工幸福感有待增强
一是与其他流域管理机构相比，黄委职工收入依然偏低；二是与属地同类型单位相比，黄委各单位引进人才、留住人才的吸引力不强；三是黄委自身的政事企单位职工收入彼此差别较大，而且没有充分体现出能者多劳的激励作用。
4黄河水利委员会经济可持续发展的路径选择
从经济发展长期趋势看，经济学界的普遍共识是应该从供给侧的基本因素去分析经济增长，其主要因素有：①投资；②新增劳动力；③效率[5]。供给侧结构性改革核心思想是降低制度性交易成本，关键是提高经济增长质量和效益[6]。结合黄委经济发展现状，按照供给侧结构性改革相关理论，笔者认为应重点关注以下几个方面：
4．1保持治黄事业投资的稳定增长
4．1．1科学编制规划、预算
规划、预算的编制科学与否直接关系到批复的及时性和资金使用的规范性，相关部门和单位应当充分认识其重要性，要求有关专业人员参与编制工作，并积极做好向上级和地方政府的汇报、沟通工作，争取其对治黄工作的了解、理解和支持，确保黄河的岁岁安澜。
立即询价
