提要：中国是农业大国，也是世界上重要的粮食生产国家。农业现代化与农民增收问题都与科技创新关系紧密，想要实现农业现代化、提高农民收入必须提高农业科技创新能力。在农业供给侧结构性改革大背景下，剖析我国农业科技创新存在的问题，结合国外农业科技创新模式，进而提出加强农业科技创新能力的对策。
关键词：农业供给侧，农业科技，科技创新
2015 年12 月在北京召开的中央农村工作会议中着重强调要加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量符合消费者需要，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“农业供给侧结构性改革”这一词，通过“三农”会议，首次进入人们的视线。农业供给侧强调要调整自身，提高农产品的质量与数量，让产品契合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。农产品质量与数量的提高改革离不开农业科技创新，科技是第一生产力，科技创新能助力农业供给侧改革，能推进农业现代化，进而促进农民增收。
一、国外农业科技创新模式借鉴
（一）美国农业科技创新模式。美国是农业大国也是科技强国，十分重视科技与农业相结合，农业科技创新采用“研、衔、用”体系。研究方面分为国家级与州立大学以及私人企业研究。三种研究机构分工明确，做到不重复研究，不浪费资源。衔接则由大学与农业科技推广机构共同承担。推广机构不会直接从事科研创新而是负责推广任务与协调任务。应用则是农场主、涉农企业承担，科研创新机构的成果大多数都是由涉农企业主动转化为生产力，用以提高自己产品的核心竞争力。
（二）英国农业科技创新模式。英国采用政府主导模式，由政府领导各个研究所、大学等研究机构进行农业科技研发，各个研究机构之间紧密联系、分工明确。研发经费做到公开透明，接受社会各界监督。每当有新的成果问世也要接受各界顶尖人物的检查，并且要说明具体的应用方向、解决的问题。
（三）荷兰农业科技创新模式。荷兰政府采用农业科技研发、推广、高等院校相结合，建立以农民为中心的互推农业科技创新三角框架，形成覆盖全国的农业科技创新体系。荷兰农业科技研发系统是由农业实验站加上区域研究中心和研究所以及高等院校等组建而成，他们分工合作各自掌握不同重点的研究内容、研究方向。政府主管农业的行政管理机构，农业、自然及食品质量部（简称农业部）负责全国农业科技创新研发、推广和教育并对其进行全局掌控。荷兰农业科研衔接系统采用政府、农协、合作社互帮互助的方式，主要由国家推广系统、农民合作社组织、商贸和私有咨询服务等组织组成。在农业部设立了专门掌管农业科技推广的农技推广局，并在各省设立了推广站和地区农技咨询中心，招募一批经验丰富的农学专家和专门从事推广工作的人员从事相关农业科技推广服务。农民和农业企业组成了荷兰农业科技应用系统。拥有一大批懂经营、有文化的高素质农民就是荷兰农业成功发展的原因之一。
二、我国农业科技创新存在的主要问题
改革开放以来，各种农业科技创新体系犹如雨后春笋般冒出。科技发展确保农业综合生产力的提升，科技发展是农业问题的唯一解决方法。但我国农业科技创新存在以下问题：
（一）科研经费不足。邓小平说过：科学技术是第一生产力。然而，科技也需要经费支持。在我国，农业科技创新所需的经费多半需要通过科研院所和部委立项才能获取，对于关注农业生产基本研究的地方农业科研经费而言，还得需要通过争取项目立项才能获得，这使得一部分关注农业生产的科研项目面临经费短缺甚至没有经费的尴尬问题，资金短缺直接影响科研项目开展的进程和效果。另外，由于经费不足，科研机构还面临科研人员的待遇偏低、基础条件不完善、科研仪器老旧、科研设施落后以及科研手段严重滞后、科技成果无法转化为生产力等一系列问题。这些问题不仅阻碍科研创新，同时也使科研人员创新的积极性受到严重的影响。
（二）科研成果重复且不符合需求。科研机构与科研机构、大学与科研机构、大学与大学之间没有进行有效的沟通，导致许多研究项目存在重复。中国目前的科研成果评价基本是以论文、课题为唯一评价标准，在这种情况下，科研没有结合实际农业生产的需要，从而产生了大量的不符合生产需要的成果，大量资源被浪费。
（三）科技成果转化率低。科技成果转化率是指为使生产力水平上升而对具有使用价值的科技成果所进行的后续工作，直至其形成新的产品、工艺、材料，发展新产业等活动所占科技成果总量的比值。我国的农业科技成果转化率较低相对于发达国家而言还有待提高。为什么会出现这种情况呢？因为这是属于中国的一种特色情况。国外的科技成果面向市场，研发出来就要面对市场。如果不能投向市场产生价值，那之前的一切研究资源就像打水漂一样浪费掉。而我国的研究项目属于国家拨款，并没有面向市场，研究结束后是否面向市场并不影响科研人员的自身利益。若是未能面向市场，浪费的是国家的资源，若是面向市场而后产生的市场价值也与科研人员没有关系。以至于科研在一开始就没有考虑转化的问题，最后研究出来的成果大多不符合生产的实际需求，从而导致科技成果转化率低下。
（四）缺乏农业科技创新激励机制。农业科技创新不足有一部分原因来源于创新动力的缺乏。由于农业科技创新风险较高，面临的问题较多，相比获得的收益而言显得风险与收益不成正比，所以科研创新人员大多缺乏创新动力。创新需要创新人员付出极大的心血，如果没有合理的激励则难以使得创新者保持较高的积极性。创新所需要的能力与知识是最特殊、最稀缺的创新资源，这些能力与知识对于科技创新的发展而言有着重要的地位。然而，我国的创新激励机制并没有充分调动创新人员的积极性，没有做到长期与短期激励结合、精神与物质激励结合。
三、加强农业科技创新的思考
（一）加大农业科技创新资金投入力度。加大农业科技创新资金投入，可以采取以政府投资为主导，社会投资为辅的方式增加投资。政府在增加投资的同时鼓励社会各界对农业科技创新进行投资。对进行投资的企业和个人可以给予税费方面的免减政策。收到资金后首先要完善基础设施，将落后的研究设施换成符合当下生产需求的先进设备，对科研人员的工作环境要进行改善，工资薪金也要适当提高，还要派遣一批有能力的人继续学习当下先进的科研技术与科研理论，对大多数工作人员进行基础性知识继续学习。
（二）加强政府主导作用。为确保资源的合理使用，应加强各个科研单位、大学之间的沟通；科研成果存在大量重复与不符合实际生产需求，为实现资源合理使用最大化，还应对研究项目严格筛选评价，做到为农业需要而研究，为提高生产力而科研；同时，还要坚持基础性研究、开发性研究、应用性研究共同发展的整体性原则。这三者对于推动农业科技创新都是不可或缺的。因此，应加强政府主导的重要性，在合理使用资源的同时保持各个研究的有序进行。
（三）提高科技成果转化率。我国有很大一部分科研成果不符合生产需求，没有必要转化为生产力，这是导致转化率低下的原因之一。这就要求科研项目在一开始就要明确方向以及实用目的，严格控制立项。我国的科研大多是研究院和高等院校进行的，这两个单位都没有或者说少有自己的企业，无法模仿美国的“产学研”模式。我们应该加强产学研对接，打造出一条产业链，解决目前科研成果转化率低下的问题。
（四）完善农业科研创新激励机制。我国科研单位主要有高等院校与科研机构两类，对于这两类科研单位可以采用不同的创新激励机制。高等院校可采取将科研成果与教师评定职称相结合，对具有促进生产力发展的科研成果按一定比例转为工作量，对不具有生产力促进作用的科研成果按较低的比例转为工作量，将科研成果作为评定职称与奖金的重要依据。科研机构创新激励机制可将科研成果与工资挂钩。对于科研成果有突出贡献的科研人员给予一定的物质奖励与精神奖励。使创新人员在生活方面有保障，不必为柴米油盐而困扰。在精神方面也得到满足，具有一定的社会地位。
四、结论
目前，我国农业科技创新面临着一系列问题，比如科技成果转化率低、经费不足、创新力不足等。想要解决这些问题不能一蹴而就，需要踏实走好每一步。要由政府带动社会投资，加大对农业科技创新的资金支持力度；要加强政府的主导作用，唯有政府才能为科研创新的方向做出决定；要提高科研成果转化率，不能让科研成果停留在设想阶段，而应该是让实践来检验其可用性；要完善科研创新激励机制，调动科研人员的工作积极性，使得科研成果能更好更多地展现在群众的眼前。通过农业科研创新助力农业供给侧改革，增加农民收入。
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