在我国，小型农田水利工程在经济发展中占据着重要地位，但是存在大部分水利工程建设主体是农民，这就在一定程度上影响了水利工程建设质量，为农田灌溉、防洪防涝带来不利影响。因此，小型农田水利工程的实际收益难以结合农民投入产出进行计算。对此，相关部门需对其建设和管理进行深入分析，对今后的小型农田水利工程发展带来重要影响。
1小型农田水利工程建设和管理要点
1.1工程建设方面
（1）对工程建设进行具体设计过程中，某小型水利工程建设一般是在原有的水利设施基础上开展的。对其进行建设过程中，一方面对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，没有对建设适用范围以及区域使用的设置进行有效规划，从而造成一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命。另一方面，进行具体的工程设计和建设过程中，没能够充分研究季节对水利设施带来的影响，如干旱或者洪涝灾害等，这就导致一些水利工程受损。（2）施工、监理验收方面的问题，水利工程施工质量直接对水利设施的使用寿命和工程效益有着直接联系。近年来，伴随着我国对水利基础设施投入的不断增加，某小型农田水利设施发展速度加快，但是因为这一区域的小型水利工程施工队伍的建设，主要是以当地富余劳动力为主，这就影响了整体建设质量，对工程带来一定的负面影响。此外，监控措施不够完善，检测技术水平较低，促使一些基层水利部门难以建立相对完整的质量保障体系，这对于一些小型工程施工监理而言，仅仅停留在目测上，凭借自身经验判断，检测设备和检测技术、检测人才上均相对缺乏。
1.2工程管理方面
（1）缺乏专业人才，当前某农田水利工程，职工队伍在每年招收非全日制大专生为主，这些人员在工程管理理论方面的基础相对薄弱，缺乏一定的实践经验，尤其是针对一些新水利设施而言，在使用和管理方面缺乏经验，这就在一定程度上导致设施受到损坏，缩短了水利工程使用寿命[1]。（2）管理方面的问题，近年来，贵州某小型农田水利工程在资金投入上不断加大，但是管理经费严重滞后，管理机构不是十分健全。当小型水利工程建成后，在管理上比较粗放、维护和管理上也存在缺陷，发生引水渠道堵塞情况、不同阀门频繁损坏、农田被淹没等现象，这些问题的存在严重影响了当地农民的正常生产，这对于水政部门的执法也带来不良影响。
2小型农田水利工程的特点
2.1在我国水利工程发展中占据着重要地位
当前，我国水资源较为匮乏，在具体降雨的时候，分布不够均匀，地少人多，要想确保粮食安全，确保人们对各种农作物的需求得到满足，一定要大力兴建水利工程，进一步改善农业生产条件，从而促使单位面积产量、效益得到提升。站在农业发展的角度出发，进行水利工程的建设和发展的关键在于，促使小型农田水利工程在农民生活中占据着重要地位，并发挥较大作用，对小型农田水利工程进行具体建设过程中，一般将其建设在田间地头，对农田生产条件方面的内容进行改善，这一特点是其他水利工程无法比拟的。此外，部分大中型农田水利工程，效应发挥方面主要是依靠小型农田水利工程。对此，小型农田水利工程的建设十分重要，相关部门一定要高度重视。
2.2公益性强，政府大力扶持
对于小型农田水利工程而言，其属于一种社会物品，因为投资规模和建设周期等的影响，因此会表现出很多种形式[2]。在小型农田水利工程建设过程中，其功能有农田的灌溉、水产养殖以及生活供水等功能之外，还有防洪、排涝和降低土地盐渍化的特点。在进行小型农田水利工程的建设过程中，不但推动其的现代化发展，增加农民收入，还需要在一定程度上保障国家粮食安全，进一步实现粮食供给目标。此外，对于小型农田水利工程而言，其还具备一定的私人性质，其中有公共性和公益性。具体而言，部分小型农田水利工程的服务对象均是一些相对薄弱的产业，虽然在经营过程中，会出现高投入低回报的现象，但是小型农田水利工程是必要设施，否则会导致当地无法进行农业生产。
3小型农田水利工程建设及管理策略
3.1改善管理制度，提升管理水平
对于小型农田水利工程而言，其所涉及的内容十分广泛，为了有效避免杂乱无章的局面出现，相关部门需要对其进行统一管理，对小型农田水利工程的建设进行合理规划，促使水利工程的建设在程序上得到进一步完善，制定科学完善的小型农田水利工程管理制度。所制定的制度中，先对小型农田水利工程进行规划，然后具体设计，申请批准后，实行制度。确保这一项目在立项、建设等方面均能够向着更加规范的方向发展。这一制度当中，需要对小型农田水利建设规划的审批制度作出重点规划，这主要是因为对其进行合理规划，能够有效提高水利工程建设的科学性，进一步搞好小型农田水利建设，对各种资源进行充分利用，有效提升工程建设社会效益[3]。这一方面，各个区域的相关部门为水利工程的建设编制建设规划，将乡镇、村一级的5万元以上的小型农田水利工程建设归入到这一规划当中去。先对其进行申报，此后对工作地点、规模、投工和投资计划等进行具体实施。需要通过乡镇水管站报上级水行政主管部门进行审批，合格后才能实施。进一步提高小型农田水利工程建设的计划性，以避免出现重复建设情况。
3.2严格资质审批制度和工程投标制度
对农村小型水利工程具体建设过程中，经常出现质量问题，这主要是因为设计单位的资质不够，导致工程质量受到影响。对此，需建立严格的资质审批制度，结合审批工程规模，完善资质认证制度。选择一些高水平的设计单位对小型农田水利工程进行建设，设计经验和资质均符合规定的单位，参与到小型农田水利工程设计当中去，对其进行具体管理过程中，一定要避免物资质的设计单位进行小型水利工程的设计，设计完成的图纸，要经过严格的审查核实，审批经主管部门盖章之后才能投入建设。设计单位针对设计方案的科学性、可行性负责。具体施工过程中，全部施工单位一定要通过正规招标进行确立，引入相应的施工竞争机制，通过较为完善的投标制度对工程投资规模进行确定。防止具体工程建设过程中出现腐败现象，从而确保工程建设质量。
3.3实施施工准入制度和工程监理制度
施工单位取得施工准入后，一定要根据要求配备相应技术人员以及生产设备、管理人员，施工准入证，主要是省级水利主管单位发放的。除去施工准入制度之外，还需要建立相对完善的工程监理制度，也就是说，当小型农田水利工程施工的各个环节作出详细检查，在其中填写相应的监理记录[4]。对于这些环节而言，有可能会施工质量和施工成本带来重要影响。水泥、钢材、试件等要经过权威单位鉴定，鉴定结果和监理资料共同纳入到施工档案管理当中去，将其作为工程竣工和验收的重要依据。
3.4建立竣工验收制度以及责任奖惩制度
竣工后，相应建设单位需编制详细竣工报告，相应项目主管单位需对水利工程作出相应竣工验收。此外，为了促使甲方竣工验收更加方便，要在施工保证资料和必备资料上共同盖章和签字，对这些资料进行汇总，然后将其和竣工报告共同报送给主管单位[5]。对于水利主管单位而言，当水利主管单位接收到竣工报告之后，应当在规定的时间内进行组织和设计，质量检测和相关的工作人员、施工单位针对小型农田水利工程建设情况进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等方式针对小型农田水利工程质量、工期、功能等进行综合评价。此后结合评定结果，给予优秀施工单位相应奖励，针对不达标的建设项目而言，需要追究相应负责人的责任。
4结束语
综上所述，针对小型农田水利工程建设而言，其属于我国水利工程中的重要组成部分，虽然部分小型农田水利工程投入大，收入小，但是其属于不可缺少的部分，因此一定要高度重视。在对小型农田水利工程进行具体建设过程中，为了确保建设质量，一定要具备优质工程，还需要具有比较健全的主体建设机制，进而保障工程建设具有较高的科学性与合理性。
参考文献
[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.
[2]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技.
[3]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.
[4]韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014（22）：184~185.
[5]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014（06）：35~36.
作者:秦其科 单位:六枝特区水务局
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