摘要:近年来，西部地区在留学引才工作方面取得了显著的成绩，积累了不少成功经验。为了引导留学回国人员更好地服务于西部地区，我们要继续扩大对外开放格局，加强交流与合作；注重服务改革，实现结构优化，提升留学回国人员工作积极性；规范留学回国人员就业市场，完善保障措施。
新时期面对日益彰显的大国地位和国际影响力，加强留学指导工作，尤其是留学回国人员的思想引导工作，成为党和政府治国理政的重点任务之一。对此，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上发表讲话时指出：“党和国家将按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务。”可以说，以习近平同志为核心的党中央对留学工作的高度重视，为我国未来留学事业发展明确了根本目标、提供了基本遵循。
一．新时期留学队伍发展现状分析
从留学规模上看：出国留学、留学回国人数持续增加，留学规模不断扩大。随着我国经济社会发展水平不断提高，人民生活水平日益改善，出国留学成为更多家庭的必备选项。同时，为应对全球化时代的国内外挑战，党和政府制定并实施了一系列方针政策助推留学事业发展，我国逐渐发展成为世界最大的留学输出国。
从留学方式上看：以自费留学为主体，且英语系国家为主要留学目的国。自2012年教育部开展全国范围内留学人员相关问题调研工作以来，我国出国留学、留学回国人员自费留学比例始终保持在九成以上。新时期在党和政府大力鼓励、支持、引导国家公派留学等重大国家战略背景下，我国已经初步形成“公派留学为主导，自费留学为主体”的留学工作格局。
从留学回国就业情况来看：工作地域首选东部沿海城市，中西部城市迅速发展。留学回国人员对工作地域的选择及不同工作行业的受欢迎程度，往往从侧面反映出一个国家内部经济发展水平差异及社会对行业的发展需求。根据教育部、国家统计局等部门网站公布的相关数据，2016年留学回国人员首选就业城市依次为上海11.96%、广州8.74%、北京7.88%。绝大多数回国就业人员选择东部沿海城市作为工作首选城市，表明地区经济活力、社会发展水平等因素是留学回国人员就业考虑的重点。但在留学回国人员创业方面，留学回国人员首选创业城市依次为北京24.3%、上海8.1%、成都6.6%、广州5.9%、武汉4.4%。可以说，留学回国人员选择的创业城市以“北京、上海、广州”为主导，成都、武汉等中西部城市迅速发展为典型特征，表明在传统的经济发达城市之外，拥有巨大发展潜力、丰富创业机会的广大中西部城市正逐渐成为更多留学回国人员的选择。
二．当前西部地区留学回国人员思想引导工作面临的问题
近年来，西部地区在留学引才工作方面取得了显著的成绩，积累了不少成功经验。但总体上看，无论是对通过留学引才政策进入西部地区的高层次人才，还是留学回国自主赴西部地区工作的海外知识分子，西部地区各级政府部门在留学回国人员思想引导工作方面还面临一些问题。
其一，留学回国人员总体规模较小，存在“高输出”“低输入”现象。党的十八大以来，西部地区留学出国人员数量持续增加，但留学人员回国工作人数规模较小，引进高端人才总数较少，且对区域经济社会贡献力比例不高，不利于实现城市强化“高端引领”，打造“人才高地”目标。规模的限制必然引发一种普遍的担忧，即在有限范围内的思想引导是否能够实现政府留学政策的宏观目标，构筑起海外高层次人才助推社会经济发展的整体框架？这种针对思想引导的“何以可为”式关切，成为横亘在政策制定与政策执行间的鸿沟。
其二，留学回国人员成分复杂，思想引导成本高。根据重庆市渝中区欧美同学会的资料显示，目前留学回国人员的政治面貌、学历构成、工作经历等均呈多元化发展。成长背景的差异导致回国人员个人价值观的迥异，对不同身份人员的思想引导工作极大地增加了政府、高校统战工作的直接成本。如何针对不同群体，尤其是对已取得较高个人成就的海外人才进行思想引导工作，成为近年来政府、高校的工作难点之一。
三．加强留学回国人员思想引导工作的思考与建议
根据西部地区留学回国人员思想引导工作存在的困境，笔者认为，新形势下应结合西部地区的实际情况进行深度思考，争取实现未来留学回国人员思想引导工作的新突破，使留学回国人员更好地服务于西部地区。
强化顶层设计，提高思想认识高度。加快西部地区留学事业发展，尤其是加强留学回国人员思想引导工作的发展，要以国家和地区的整体发展态势为前提，以党的全面领导为根本，以实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦为宗旨。要立足西部、面向世界，不断增强留学回国人员的社会主义建设事业自信心和凝聚力，为西部地区的现代化建设提供人才支撑。对此，应做到聚焦战略，服务中心大局，提升思想认识高度，突出“人才培养和发挥作用”“规模和质量”“依法管理和完善服务”等五个并重，实现西部地区留学回国人员思想、实践持续健康发展。
注重服务改革，实现结构优化，提升留学回国人员工作积极性。首先，完善留学引才工作机制。政府既要对引进高层次人才做好职业规划、过程沟通和管理，又要对留学回国自主赴西部地区择业人员，提供人性化的定制服务，不断改善西部地区留学回国人员的整体工作环境，提升工作满意度。其次，聚焦科技前沿，加大对拔尖创新人才的培养力度。政府应鼓励高校、科研院所、高新技术企业和国内外机构整合资源，努力建设高水平创新人才队伍。就留学回国人员建设方面，加大对自然科学、人文社会科学中高层次人才的引进力度，鼓励具有国际视野、通晓国际规则的人才，在西部地区进行创新创业。最后，加强对留学回国人员优惠政策落实的监管力度。政府应重视留学回国人员的切身利益，加大对有关部门实施留学回国人员优惠政策的监督和管理，规范政府、高校相关部门的具体服务行为，并定期公开舆情报告，营造区域留学回国人员的良好工作环境。
扩大对外开放格局，加强交流与合作。政府和高校要善于运用西部地区作为“一带一路”和长江经济带连接点的优越地理位置，将扩大对外开放与加强留学回国人员思想引导工作相结合，于合作交流中不断培育留学回国人员的民族自豪感和民族自信心。同时，根据西部地区留学回国人员发展现状和地区特色，针对留学回国人员思想引导工作发展需求，联合欧美同学会等团体定期举办全球范围内的人才交流与文化交流活动。邀请海内外高层次优秀人才赴各省、市考察，实地了解西部地区的留学回国人员的工作就业环境，加强本区域留学回国人员与外部世界的沟通和交流透明度，提升留学回国人员竞争力。
规范留学回国人员就业市场，完善保障措施。留学回国人员就业市场是否规范、相关保障措施是否完善，直接影响到留学回国人员思想引导工作的顺利进行，对未来留学回国人员思想引导工作健康发展至关重要。新形势下完善留学回国人员思想引导工作的保障措施，一方面，要及时关注留学回国人员的心理健康，释放工作压力。对留学回国人员中存在工作竞争、人际关系、文化交流等方面的压力现象，要及时进行关怀和安抚，通过思想引导和教育培训，不断提升留学回国人员的个人认同感，预防出现自我消沉、脱离生活轨道的情况；另一方面，要建立健全针对引进人才的利益保障机制，妥善处理被引进人才的医疗保险、配偶就业、子女入学等相关配套承诺。持续跟进和及时反馈被引进人才优惠政策的具体落实情况，保持长效沟通和交流，切实解决被引进人才的后顾之忧。
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