摘要：图书馆公共文化服务的公众赋权，有利于提升公众享有和参与公共文化服务决策的权利。从国家与地方政府、文化机构及社会公众角度分析社会公众赋权动力因素，认为在认知程度、政策支持、服务标准及管理体制方面存在赋权障碍，需要通过强化社会认同、完善相关政策和升级管理、建立评估机制来对公众赋权加以保障。
引言
图书馆在推动我国公共文化服务深入发展、保障公民基本文化权利方面发挥着重要的作用。随着文化供给与公众需求的双重多样化，公众对公共文化服务的要求和期待越来越高，图书馆的文化供给已不能很好地满足公众日益增长的文化需求。要使图书馆所提供的文化服务与社会公众文化需求达到匹配的最大化，需要对社会公众进行赋权，提升公众享有、参与公共文化服务决策的权利。
赋权亦称增权，是现代社会工作理论中的重要学术概念。它通过充实和赋予权利，增强个人或群体的主动意识，从而提高其参与社会的能力。赋权理论最早产生于发达国家的社会学、传播学等领域，后来成为政治学与教育学的研究热点心]，之后被引入图书情报学领域，如：ShelleyKathleenJones旧。探讨农村妇女在图书馆的相关权益增权，强调从心理、社会两个层面赋予农村妇女相关权益；lankesRMo提出社区增权能让图书馆获得社区居民的信任；周园N1认为要实现社区增权需先提升社区居民素质；王纪坤∞1认为社区增权过程中应该考虑政治、社会与心理三个维度；金胜勇¨1提出通过增权来提高社区图书馆的自我发展能力，等等。本文以图书馆公共文化服务为研究对象，运用赋权的相关理论，探索图书馆公共文化服务公众赋权的动力、障碍和保障措施等问题。
1公众赋权的动力分析
1．1国家层面的支持
国家把公共文化服务作为社会工作的一个重点工作，通过制定相关政策推动事业的发展。党的十六大报告发布文化事业发展的方针、政策、指南及建议，最大限度保障公民的公共文化权利；十七大报告首次提出了“基本文化权益”的概念，反映出国家对人民群众文化需求的重视程度在不断提高；十七届六中全会将保障人民基本文化权益列人建设全面小康社会的重要内容。这些都体现了国家层面对公共文化服务的重视，有利于推动图书馆公共文化服务公众赋权的施行。
2016年4月25日，第十二届全国人大常委会第二十次会议审议了《中华人民共和国公共文化服务保障法草案》，2016年12月26日通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》旧J，其中多项条款内容分别提到鼓励、支持社会公众参与公共文化服务的建设、管理、服务、评估等，不同程度揭示了公民参与公共文化服务的重要性，为图书馆公共文化服务公众赋权提供了法律基础。
1．2地方政府和公共文化服务机构的支持
地方政府在贯彻落实党和国家关于公共文化服务重大决策部署的同时，关注本地区的公共文化服务现状，担负着制定和推动实施本地区公共文化服务制度决策的义务。当前国家在大力推进公共文化服务体系建设，地方政府需要在职责范围内努力解决公共文化供给与公众文化需求之间不匹配等问题，让社会公众更多、更主动地参与到公共文化服务中来。
社会公众是构建现代化公共文化体系不可忽略的生力军。国家在构建公共文化服务体系时，应当最大限度实现公民参与，实现公民的共建与共享。作为公共文化服务机构的图书馆，也应支持公众自由实现其享有的文化权利。比如由公众参与的“你选书，我买单”创新服务获得广大市民的欢迎，也得到大多数图书馆的肯定。杭州市图书馆馆长褚树青认为，这种市民参与的图书采购方式，体现了把图书馆公共文化的管理权利还给市民，是图书馆发展的方向，决定图书馆发展的核心竞争力。
1．3社会公众的文化需求和主动参与
人类在自身的生存与发展过程中，总在追求享受精神文化生活的权利。随着物质条件的改善，生活水平的提高，社会公众关注精神生活的精力和时间越来越多，精神需求日益增长。改善和提高精神需求，主动融人到社会公共文化服务管理和建设中，不仅可以丰富社会公众的精神世界，而且能充实他们的现实生活。图书馆所提供的公共文化服务需要与社会公众的需求进行有效对接，需要对社会公众进行赋权，使其能够“以一带十，以十带百”，促进文化知识在全社会的传播与传承。
2公众赋权的障碍
2．1认知程度
图书馆公共文化服务的公众赋权是系统工程，它需要文化主管部门、地方政府、图书馆、社会公众之间达成共识。本课题组曾做过一次调查，发现大部分市民对图书馆公共文化服务的态度是积极支持的，超过六成的公众认为图书馆公共文化服务公众赋权很有必要¨0|。但同时也发现，公共文化服务的公众赋权尚未得到地方政府及其文化主管部门、社会公民甚至图书馆自身的一致认可，具体表现在：(1)文化主管部门和地方政府对公众赋权没有足够的重视。有57．9l％的公众认同“文化主管部门对公众文化服务的公众赋权不够重视”，认为“地方政府对公共文化服务公众赋权重视程度不够”也占到56．22％。(2)图书馆对公众赋权的认识程度还有待加强。有75％的公众认同“图书馆系统对公共文化服务的公众赋权认识程度不够”。(3)社会公众对赋权认识还不充分。有19．35％的公众持悲观情绪，认为公众赋权的现状非常不好，令人担忧。思想认识上的不足，成为图书馆公共文化服务公众赋权的认知障碍。
2．2政策支持
公众赋权需要政策的支持，需要国家、地方政府主管部门、图书馆等协调统一、通力合作。目前存在的问题是：国家层面对图书馆公共文化服务公众赋权的政策缺乏针对性，地方主管部门和图书馆掌握政策不足，执行不力，不同图书馆之间缺乏协同发展。在调查中发现，有35．02％和42．37％的公众分别认同国家层面和地方主管部门的政策缺乏针对性，有67．24％的公众认同“图书馆政策执行不力”，认为“不同图书馆系统间缺乏协同发展”的达到24．15％。
2．3服务标准
各地区经济发展不平衡，造成东西部图书馆在公共文化服务方面呈现出较大差距。东部经济发达地区，图书馆在公共文化服务的建设规模、制度保障、财力支持、体制机制以及可持续发展方面都体现出较高水平，而经济相对不发达的西部地区，图书馆公共文化服务的水平则较低。东西部地区图书馆发展水平的这种悬殊，使得公共文化服务公众赋权标准难以统一，跨区域、跨领域的图书馆的赋权合作标准及技术标准难以实现，造成图书馆公共文化服务的公众赋权状况难以预期。
2．4管理体制
目前我国图书馆系统主要有公共图书馆、科研图书馆和高校图书馆三大系统，分属于不同的主管部门管辖，在人员配备、资金支持、业务考核和活动开展等方面都存在着较大的差异。即便在公共图书馆的范围内，市级图书馆、县级图书馆、乡镇级图书馆的管理，也各有隶属。这种多头管理的模式不利于公众赋权的开展，不利于公众赋权评价体系的构建和评估。
3公众赋权的保障
3．1强化公众赋权的社会认同
要增强图书馆公共文化服务的公众赋权机能，就要强化赋权主体的自我认同和社会对公众赋权的认同。首先，要获得图书馆公共文化服务权力主体的认同。社会公众要主动与地方政府、公共文化服务主管部门和监督部门进行积极的对话与沟通，表达诉求，获得服务权力主体对图书馆公共文化服务的公众赋权的认同。其次，要增加图书馆公共文化服务公众赋权的“主体间性”。德国哲学家胡塞尔的“主体间性”哲学思想指交互主体性，意指承认“他者”的存在，在这里更强调“我”与“他者”是互为主体的¨¨。社会公众在图书馆公共文化服务中，应主动把自己与其它主体比如文化服务领导者、工作者以及公共产品制造商等放在同等位置，强化本身的赋权主体存在感和主人翁意识。最后，应通过社会媒体、公益组织、协会团体等，加强宣传，强化意识，凝聚共识，获得社会各界对公众赋权的认可和支持，使得图书馆公共文化服务的公众赋权得以顺利实施。
3．2完善公众赋权的相关政策
图书馆公共文化服务公众赋权，需要有政策法规予以保障。《中华人民共和国公共文化服务保障法》能起到积极引领的正向作用。希望能进一步促成图书馆公共文化服务公众赋权相关政策法规的制定，以便明确图书馆公共文化服务公众赋权的基本内容，建立以国家、地方政府、相关行业部门、图书馆主体相统一的赋权体系；通过科学、规范、适用、简单易行的操作办法，建立统一公众赋权的规范工作机制和服务标准，明晰公众赋权底线和实施应达到的程度，制定出一套合理的绩效考核标准，并建立对应的评价标准体系。
3．3完善公众赋权的管理升级
促进管理升级，是图书馆公共文化服务公众赋权得以实现的有力保障。首先，需要建立协同管理机制。学校图书馆、公共图书馆和科研图书馆等组成图书馆公共文化服务的内联盟，同时扩大外延，把在公共文化服务中起到促进作用的文化馆、科技馆、博物馆等组成外联盟。其次，建立公众赋权委员会，下设职能部门。赋权委员会成员可以由地方文化部门主管领导、公共文化服务专家学者、图书馆领导和社会公众代表组成。在委员会的协同管理和监督下，打破体制限制，进行公众赋权试点单位竞争，开展实施、监督与评估。引导社会公众参与制定重大事务决策，参与公共文化产品采购、加工、存储和利用，免费享受图书馆公共文化产品和服务。
3．4建立公众赋权评估机制
公众赋权评估是开展公众赋权工作的有效促进手段。它不能依靠主观评价，需要创新一套完整的评估机制。第一，建立公众赋权评估组织体系。公众赋权评估组织的建立，不仅能够使公众赋权评估活动更具权威性，也有利于对相关评估责任进行追究。公众赋权评估必须具有相对的独立性，评估机构与赋权组织不能有利益关系，避免对评估活动的不当干预，以保证评估的公正性。第二，建立公众赋权评估制度体系。公众赋权评估制度是规范公众赋权评估行为、确定评估程序、理顺评估权力和责任、保证评估活动有序开展的制度保障。公众赋权评估制度，应对评估主体、评估类型、评估程序和评估结果进行明确详细的规定，东西部图书馆公共文化服务公众赋权评估的指标可以稍有不同。
4结语
图书馆公共文化服务是国家公共文化服务体系的重要组成部分，对服务过程中出现的问题进行积极有益的探索是图书馆人职业化、学术化的体现。本文从公众赋权角度对图书馆公共文化服务所进行的探讨，希望能抛砖引玉，集思广益破解图书馆公共文化服务中的难题，为促进国家公共文化服务贡献一份力量。
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