摘要：进入21世纪，经济的全球化促进了中国产业体制的全面转型，市场经济改革也深入到社会的各个阶层，国有企业正面临着前所未有的压力。就目前而言，我们的国有企业为了能够更好的履行社会职能，针对全面预算管理进行了重要改革以及系统的理论创新，并取得了不错的效果。但是，我们要注意的是，在国有企业进行全面预算管理的过程中，还存在着诸多的问题没有解决。本文旨在分析国有企业全面预算管理的重点与难点，并分析其原因，从而积极的建立国有企业全面的预算管理流程，让国有企业能更好的为国家服务。
关键词：国有企业，全面预算管理，重点与难点
一、国有企业全面预算管理的概念和方向
所谓的“全面预算管理”，其实质就是在企业大的战略发展格局之下对于企业未来发展的财务管理以及经营活动进行的全面规划，并按照相关制度，对规划的内容进行的经济上的监督和考察。就目前经济全球化的时代背景而言，国有企业的全面预算管理就是通过制定适当的发展战略，并在发展战略的指导下，对经营活动的前期规划，中间把控，以及事后反馈效果进行全面的预算监管，将企业战略发展目标落实到实处。其发展方向就是要制定相关预算管理体制，并层层细化，落实到相关部门，同时进行全面的统筹规划，最终提升企业竞争力，让企业能够打开发展局势，进行良性发展。
二、国有企业实行全面预算管理的实际意义
（一）提升国有企业内部管理水平
在国有企业中实行全面预算管理，能够在极大的程度上提升国有企业内部管理水平。就当前社会发展局势而言，许多的中小型企业为了提升自身的企业竞争力，都在实行全面预算管理，因此，实现全面预算管理也是国有企业必须运行的改革举措，在具体的工作中，将企业的各个工作环节都纳入到全面的预算之中，从全面化的角度，让整个预算流程更加的清晰合理，并且让企业内部的全体员工也参与到全面预算管理之中，提升员工的主人翁意识，进而实现内部管理水平的提升。另外，从业务的角度来说，我们也要实现全面的监控，使预算管理精细到各个环节，进而保证企业对于发展局面的控制，实现全面预算管理，提升企业竞争力以及内部管理水平。例如：我国西部某铜业集团，其自身就是中国有色金属开采冶炼领域的大亨，但是在进行全面预算管理之前，企业内部管理水平低下，生产效率低，然而在1998年，该集团与某预算管理公司进行合作，在企业内部实行全面预算管理，并且借助该公司科研力量，研发了一整套进行全面预算管理的系统，内部管理水平显著提升，此后，经过20余年的发展，该集团已经成为一个以铜为主，同时跨地区，跨行业，且资产多元化的特大型企业集团，集团总资产40亿元，年销售收入40亿元，利税2.5亿元，并且，其主打品牌“铁峰”牌电解铜已经在纽约交易所完成上市。
（二）提升国有企业资源利用效率
国有企业实行全面预算管理，必然能够优化企业的资源利用效率，实现资源的合理配比，将自身需求与预算紧密结合，制定更加适合企业发展的经济方案，确定相关资源的使用，做到物尽其用，实现成本的节约以及资源的有效利用，进而帮助国有企业提升企业竞争力，做好发展资源配比工作，全面的提升国有企业的资源利用效率。
三、国有企业实行全面预算管理的重点
（一）构建合理的预算管理办法
国有企业实行全面预算管理的重点，首先是要构建合理的预算管理办法。算管理的项目确立，项目审批，项目执行等各个环节都全面的进行约束和管理。特别是针对预算管理体系这一块，加强全面预算管理理念的学习，制定相关的管理办法，构建相关的约束管理体系，并且坚持平衡各方面的利益，严格把控项目的审批以及预算报表，同时还要针对超出预算的项目做好相关的资金缩减工作，严格把控企业资源配比，进而确保预算管理体系的构建。
（二）保证预算管理的发展和调整
国有企业实行全面预算管理的重点，其次是要保证预算管理的发展和调整。想要在真正意义上做到全面预算管理，那么就不能只注重眼前，全面预算管理是一个发展的过程，需要根据不同的时段，不同的项目，不同的发展水平做出合理的调整，进而能够更好的预判市场经济，及时应对企业发展工作中所出现的问题，掌握实时动态，调整发展战略，从全局的角度思考问题，从一点的动摇实现整体的改变，这在国有企业全面预算管理中是十分不容易做到的。
（三）加强对预算执行过程控制
国有企业全面预算经过层层分解后，会逐一落实到各部门、各单位、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行体系。实际上很多企业全面预算更多地注重成本的减少，而不够注重价值的增加，导致全面预算管理中存在许多非增值性的流程，缺乏效率。所以在全面预算执行过程中除了应严格把关预算资金拨付，杜绝预算间挪用，控制支付风险外，还应该关注预算的执行效率，通过不断完善制度、落实监督、厘清责任保障预算体系的落地。另外，当今信息技术不断发展，全面预算应借助信息化技术，大幅度减少由于控制导致的管理成本。
四、国有企业实行全面预算管理的难点
（一）对于预算精确度的把控
就现阶段我们的国有企业全面预算管理来说，如果我们在进行项目审批和执行的过程中，信息不够精准，那么就会出现无法精准把控预算的问题。例如目前国有企业涉及到的关于生产经营一类的领域。我们的预算管理人员常常利用工作之中的便利，将预算做的比较宽松，留有足够的回转余地，这样的做法虽然能够在一定的程度上为企业的良性发展打下提前量，但是恰恰也是因此造成了许多预算空虚的问题，增加了预算管理监管的难度，使得全面预算管理的效果大打折扣，伤害的还是企业自身。
（二）对于资源的过度消耗
在前文中我们提到过，国有企业在实行全面预算管理的过程中，容易出现对于预算把控不够精准的情况。而对于预算的把控不够精准，带来的直接问题就是企业资源的过度消耗，造成了大量的资金以及资源的闲置，这样不仅无法控制企业发展成本，同时也容易造成贪污腐败的局面，违背了企业全面预算管理的精神。
（三）预算的修正调整不及时
国有企业实行全面预算管理的难点，还体现在预算管理缺乏预算调整机制，使预算不能顺应市场、政策等因素的重大变化而变化。2000年，美国雅虎公司市值曾高达1280亿美元，但随后互联网泡沫破灭，雅虎受到巨大冲击，为控制预算，匆忙裁掉了在线支付、竞拍、购物等项目。这种方法虽然暂时脱离危险境地，也使其失去了未来发展先机，最终沦为市场配角。国有企业身上担子重、政策影响因素多，更应该注重预算的事前充分调研、预算的事中及时调整，不能让预算成为国有企业发展的绊脚石。
（四）缺乏全面预算管理理念
今天的社会经济已经完成了计划经济到市场经济的全面改变，因循守旧是无法提升企业竞争力，在这样的时代下立足的。并且，今天的市场经济在全球化的经济体制下有着极高的不确定性，如果国有企业的预算管理办法还是停留在计划经济阶段，那么就势必无法履行国家交给我们的义务。最重要的一点，全面预算管理意识的淡薄，会在极大的程度上造成企业工作人员的懈怠心理，难以刺激中下层企业职员的工作积极性，长此以往，企业将失去自身的灵魂之所在。
五、结论
综上所述，在经济全球化发展的今天，企业实现全面预算管理已经是大势所趋，国有企业想要提升自身的企业竞争力，完成国家交给我们的工作任务，就必须走可持续发展道路，做好全面预算管理工作，深刻意识到企业全面预算管理中所存在的问题，进而提升全面预算管理意识，更好的履行国有企业的时代使命，实现我们的中国梦。
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